从总体和动态平衡视角把握国家安全

——访北京航空航天大学战略问题研究中心教授张文木

张军胜 潘  娣

对话专家

张文木 北京航空航天大学战略问题研究中心教授。著有《中国新世纪安全战略》《世界地缘政治中的中国国家安全利益分析》《论中国海权》《国家战略能力与大国博弈》《中国地缘政治论》等著作。

对话背景

当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，正处在由大向强跃升的重要战略机遇期，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。与机遇相伴随的，我们的国家安全也面临着新情况新问题。在第四个全民国家安全教育日来临之际，本报记者就如何准确把握总体国家安全观、如何从世界和未来的角度认识中国国家安全、新时代如何维护国家安全等问题，专访了北京航空航天大学战略问题研究中心张文木教授。

中国国家安全首先是道路安全

记者：总体国家安全观是我们党关于国家安全理论的重大创新，如何理解这一重大战略理论的时代内涵？

张文木：总体国家安全观是以习近平同志为核心的党中央运用辩证唯物主义认识论，对中国国家安全问题认识的新成果，其本质要求是在总体和动态平衡中把握国家安全问题。这里有横向和纵向两个维度：

从横向看，我们既要从国内全局中认识国家安全问题，又要从世界总趋势以及中国与世界的总体关系中认识和把握中国国家安全问题。在总体国家安全观的视角中，当代中国的安全与世界安全紧密联系，“国内国际两个大局”不可分割。与生存安全不同，当代中国的发展安全更是一个与世界安全密切联系的概念，正如马克思《共产党宣言》所说：“由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。”

从纵向看，总体国家安全观又是一个有历史纵深的认识。中国国家安全首先是道路安全，也就是必须坚持走中国特色社会主义道路。正如习主席所说：“中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。”脱离了这条主线，中国的国家安全就失去了方向，而没有方向或选择了错误的方向才是影响国家总体安全的具有颠覆性的因素，其灾难性的后果可以苏联为前车之鉴。

世界上有两种国家的安全没有保证。一种是“身体”不好的，一种是“脑子”不好的。“身体”不好的就是国家的政治、经济主导权操控于外人之手，因而失去了自我发展的内在能力及由此产生的国家自主性。“脑子”不好的则是对国家发展的道路缺乏认识，没有主见，反而对外部思潮迷信盲从。就像苏联末期对西方的幼稚幻想，结果稀里糊涂被西方送进了坟墓。美国前国务卿基辛格感叹说：“从来没有一个世界强权未经交战失利，就如此迅速、彻底四分五裂。”前事不忘，后事之师。

记者：总体国家安全观涉及的安全领域众多、内容丰富，如何辩证、全面、系统把握这一创新理论？

张文木：习主席指出，“辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。”总体国家安全观既有鲜明的政治指向——这是唯物论的本质要求，又有内在诸多要素丰富联系——这是辩证法认识论的必须视角。

当前，我们学习习主席的总体国家安全观要注意避免两种误区：一是脱离国家经济社会的整体发展谈国家安全，或脱离国家总体安全而只看局部的安全。忘记了整体，或头痛医头脚痛医脚，都没有把握住总体国家安全观的精神实质；二是从本位主义出发，将任何安全问题都看作是国家安全问题，或将总体国家安全观庸俗地解读为四平八稳和面面俱到，其结果必然是只见树木，不见森林，只有本位，而忘了大局和总体，这些都是对总体国家安全观有失辩证法的误读。我们只有“注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系”，区分不同发展阶段国家安全面临的主要矛盾，以及矛盾的主要方面，在总体和动态平衡把握中，才可能将我们的工作做得更好。

正确的思想武装对于国家安全极端重要

记者：苏联解体的教训启示我们，思想路线出错，就会犯方向性、根本性错误，就会从根本上动摇国家安全，所以说思想武装对国家安全极端重要？

张文木：对，谈国家安全，必须谈思想武装问题，这是从大安全的角度说的。历史的经验值得借鉴。在中国革命、建设和发展实践中，也可以看出正确的思想武装对国家安全、民族发展的极端重要性。

遵义会议前，因为“左倾”错误路线指导，中国革命接连遭受重大挫折。遵义会议上，确立了以毛泽东同志为代表的马克思列宁主义路线的正确领导，中国革命从此一个胜利接着一个胜利；通过延安整风，全党的认识统一到马克思列宁主义的正确路线上，用毛泽东思想武装起来的中国共产党和人民军队相继取得抗日战争和解放战争的胜利，建立了新中国；党的十一届三中全会，重新确立了马克思主义的指导路线，确定了“解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看”的指导方针。用邓小平理论武装起来的全党、全军和全国各族人民在改革开放中建设党、建设国家，取得了辉煌业绩，实现了国家繁荣富强，人民安居乐业。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创新发展中国特色社会主义理论体系，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，并在党的十九大确定为党的指导思想。党的理论创新每前进一步，党的理论武装就跟进一步。在当前，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，学好、用好、贯彻好党的十九大精神，是我党积极“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，并不断取得伟大斗争新胜利的根本保证，更是确保国家安全的根基所在。

记者：当前，我国面临的安全和发展环境日趋复杂，如何在伟大斗争中强化思想武装？

张文木：习主席指出，当今世界处于百年未有之大变局。变局同时蕴含机遇与挑战。但这机遇与挑战对世界其他国家也是机会均等的，机遇并不专属中国。

当前，中国特色社会主义进入新的发展阶段。习主席指出，“必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，这是我们思考新时代一切战略问题的出发点，也是贯穿国家安全研究始终的底线思维。辩证唯物主义的历史观要求我们要牢固树立伟大斗争的意识。

思想上放弃马克思列宁主义的武装，进而全面接受西方的所谓“普世价值”，是苏联亡党亡国的最根本的原因。在当前，我们迫切需要将全党的认识统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装全党、全军、全国各族人民，并以此指导中国国家安全的生动实践。

中国国家安全正与世界安全融为一体

记者：如何在中国与世界的总体关系中认识和把握中国国家安全问题？

张文木：当今世界，安全是一个整体，人类命运也日益联系为一个整体。没有哪个国家能够置身事外而独善其身，也没有哪个国家可以包打天下来实现所谓的绝对安全。

国家是全体国民生存和发展的前提。以往国人对国家安全的认识，更多地侧重于国家的生存安全。在这种认识中，本国的安全与世界的安全相对分离。但在今天，中国的国家安全利益在相当程度上正与世界安全日益融为一体，只有世界安全，中国才能最终安全。

今天中国的国家安全已不是生存意义而是发展意义上的概念，今天中国的发展不仅仅是国家内部的历史运动，而是一种与世界紧密联系的一体的历史运动。与自然经济条件下的国家安全观念不同，新时代中国的国家安全应当主要是以维护中国发展权为核心的世界性的概念；对中国国家安全的关注，应当从传统的维护本土安全，转变为维护已走向世界的中国政治和经济利益安全；对中国国家安全系数评估基点，不仅要建立在本土安全还应建立在由本土辐射于世界的国家利益安全之上；此外，维护中国国家安全，也应当从封闭的独守家门的模式，转变为进取开放的模式，为实现“两个一百年”奋斗目标提供良好外部环境。从这个意义上说，总体国家安全观对于我们走向世界具有指导意义。

记者：总体国家安全观倡导构建人类命运共同体，如何理解这一重大战略思想的世界意义？

张文木：近年来，中国积极向世界传达强有力的中国声音，世界的关注点开始转向中国。2013年9月，习主席提出“一带一路”倡议。2017年2月10日，“构建人类命运共同体”首次写入联合国决议。

在提出“一带一路”倡议前，习主席访问了坦桑尼亚，并凭吊坦赞铁路修建期间因公殉职的中方人员，缅怀中坦赞三国用鲜血和生命凝结而成的传统情谊。坦赞铁路是中国向世界提供援助，也是中国共产党人向世界提交的和平共处、互利共赢的世界治理的方案及其实践。习主席此举向世界传递出的正是中国共产党人社会主义世界观、安全观及建立其上的中国治理的新方案。

中国搭建起“一带一路”这个平台，是向世界发出相互扶助的请帖：在这个平台中，没有殖民主义，没有霸权主义，只有“己所不欲，勿施于人”与和平共处的理念，发展同所有“一带一路”建设参与国的友好合作，开创合作共赢的新模式，共同建设和谐共存的人类命运共同体。用现在流行的话说就是：大家好才是真的好。同样，世界安全才有中国的安全。中国人民将以“环球同此凉热”为目标，将中国的安全与世界的安全不可分地连为一体，我想这大概就是习主席总体国家安全观的世界意义。

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总体国家安全观:维护和塑造国家安全的行动指南

本期主持：吴玉军（北京师范大学哲学学院教授）

本期主题：坚定不移走中国特色国家安全道路

主持人语

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十九大把坚持总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，明确要求必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。在全民国家安全教育日即将到来之际，本期组织3篇文章，分别从总体国家安全观的内涵、国家安全能力建设、文化安全与国家安全的关系等角度，深入探讨新时代的国家安全问题，希望对读者有所启发。

作者：吴玉军（北京师范大学哲学学院教授）

习近平总书记强调，要加强党对国家安全工作的集中统一领导，正确把握当前国家安全形势，全面贯彻落实总体国家安全观，努力开创新时代国家安全工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供牢靠安全保障。总体国家安全观是我们党关于国家安全理论的重大创新，科学回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全的一系列基本问题，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。

科学理解总体国家安全观

总体国家安全观深刻洞察新时代国内外安全形势，对新时代面临的复杂安全挑战进行了科学分析研判。中国特色社会主义进入了新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在看到发展成就、光明前景的同时，我们也要清醒认识面临的安全挑战。现阶段，我国各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全和社会稳定任务繁重艰巨。作为一个发展中大国，我国面临多元复杂的安全威胁，外部阻力和挑战增多，生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护国家统一、领土完整、发展利益的任务相当艰巨，各种矛盾、风险、挑战不断聚集。作为一个日益走近世界舞台中央的大国，我国与世界的关系日益密切，互动日益频繁，相互影响日益广泛和深入，世界不安定因素对我国影响日益明显。国际市场、海外能源资源和战略通道安全，海外机构、人员和资产安全等海外利益安全问题凸显。总体国家安全观强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观的提出，反映了我们党对国家安全形势新特点新目标新任务的准确把握，体现了我们党善于并勇于从战略高度主动运筹国家安全工作的政治勇气和高超智慧。

总体国家安全观直面新时代我国社会主要矛盾新变化，有效回应了广大人民群众对安全的新期待。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。民族团结、社会安定有序、生活幸福是人们的共同心声；建立科学完善的食品药品安全治理体系，保障食品药品安全是人们的强烈期盼；构建生态文明体系，提高生态环境质量是人们的热切呼吁。安全是发展的前提，是第一位的民生，是人民幸福美好生活的根本保障。只有国家稳定、经济发展、食品药品安全、生态资源安全、生产生活环境良好，人们的生命和财产安全才能得到切实保障，人们才能创造美好的生活和未来，真正收获幸福。总体国家安全观坚持以人民安全为宗旨，强调人民安全高于一切，把人民安全贯穿国家安全工作各领域，继承和发扬了中国共产党全心全意为人民服务的立党宗旨和优良传统，彰显了深厚的人民情怀。

总体国家安全观继承和发展了中国传统安全战略文化思想，开辟了中国特色国家安全理论新境界。总体国家安全观植根中华文化沃土，有着深厚思想文化渊源。中华传统文化强调居安思危、防患未然。古代先贤提醒人们“生于忧患，死于安乐”，主张当政者要有忧患意识，对可能威胁国家前途命运的危险时刻保持警惕。在国与国交往中，中国人推崇亲仁善邻、以和为贵，强调睦邻、安邻、富邻。在处理人与自然的关系中，中国人敬畏自然，崇尚天人合一。中国传统文化注重整体性思维，重视事物内部各要素之间的联系，主张对问题予以整体性理解和把握。总体国家安全观强调要增强忧患意识，做到居安思危，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界，坚持以民为本，以人为本，构建集各领域安全于一体的国家安全体系。总体国家安全观运用马克思主义基本原理，汲取中华优秀传统文化中关于安全战略文化的思想精华，将国家安全置于中国特色社会主义事业全局中加以把握，立足新时代新特点，顺应新时代发展要求，将我们党对国家安全的认识提升到了新高度。

总体国家安全观顺应时代发展变化新趋势，为人类解决安全问题贡献了中国智慧和中国方案。当今时代，各国相互联系、相互依存、相互合作、相互促进的程度空前加深，国际社会日益成为你中有我、我中有你的命运共同体。和平、发展、合作、共赢成为不可阻挡的历史潮流，但世界仍然不安宁，面临的不稳定性不确定性突出。世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，发展不平衡加剧；地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。在经济全球化时代，没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。总体国家安全观摒弃了零和思维、冷战思维，树立共同、综合、合作、可持续安全的新观念，坚持自身安全和共同安全相统一，走共同安全道路，为实现世界的持久稳定和永续发展指明了方向，为人类解决安全问题贡献了中国智慧和中国方案。

深入践行总体国家安全观

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。人民安全是国家安全的宗旨，做好国家安全工作，根本的任务就是全方位保障人民安全，维护人民根本利益，保障人民当家作主各项权利，保障人民生命财产安全和其他合法权益，为人民创造良好生存发展条件和安定生产生活环境。坚持以人民安全为宗旨，既要把人民安全作为维护国家安全的根本目的，也要把人民群众作为维护国家安全的主体力量。要切实提高全民国家安全意识，增强全民国家安全责任感，构筑维护国家安全的强大力量。政治安全是国家安全的根本。政治安全事关党和国家的生死存亡，事关中国特色社会主义发展全局，事关党和国家长治久安。以政治安全为根本，就是要坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇，把制度安全、政权安全放在首位，为国家安全提供根本政治保证。国家利益反映的是国家作为整体的需求，具有至高无上的特点。坚决捍卫国家利益是国家安全工作的根本使命和最高目标。坚持国家利益至上，就是要把国家利益作为制定国家安全战略的出发点，牢固树立捍卫国家利益的机遇意识，强化捍卫国家利益的底线思维，创新捍卫国家利益的方式方法，更坚决更有效地维护好国家利益尤其是核心利益。只有坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，才能实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安。

统筹发展和安全，坚持发展不停步、维护安全不懈怠。贫瘠的土地上长不出和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果。安全是发展的前提。要善于创造有利于经济社会发展的安全环境，提高工作的预见性，善于应对突发情况，消除危及国家安全的现实因素和潜在因素，维护安定有序的社会环境。发展是安全的基础。要用发展的眼光看待安全问题，善于运用发展成果夯实国家安全的基础。改革是发展的动力。在全面深化改革的今天，新问题、新矛盾会不断出现，一些潜在风险也会显现。不能因噎废食，因惧怕面对新的安全问题而停滞改革、放弃发展。要解放思想，突破思维定式和思想障碍，向改革要动力，以改革增活力，通过不断深化改革化解矛盾，消除危及安全的风险，在持续发展中保障国家的持久安全。要处理好改革发展稳定的关系，将改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

树立合作共赢安全理念，共同构建普遍安全的人类命运共同体。安全不是孤立的、零和的、绝对的，没有世界和地区的和平稳定，就没有一国的安全稳定。当今世界，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出，世界各国需要以负责的精神同舟共济、协调行动。要坚持自身安全和共同安全相统一，奉行双赢、多赢、共赢理念，树立合作应对安全挑战的意识，加强团结协作，深化和平合作、平等相待、开放包容、共赢共享的伙伴关系。推动各国经济全方位互联互通和良性互动，完善全球经济金融治理，减少全球发展不平等、不平衡现象，使各国人民公平享有世界经济增长带来的利益。促进不同文明、不同发展模式交流对话，在竞争比较中取长补短，在交流互鉴中共同发展。始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，坚持通过对话协商和平解决分歧争端，以合作谋安全、谋稳定，共同构建普遍安全的人类命运共同体。

用唯物辩证的观点把握国家安全问题，不断提高维护国家安全能力。世界是普遍联系的，我们要善于处理局部与全局、当前与长远、重点与非重点的关系。当今世界，时空联系更加紧密、耦合效应更加明显，要全面、发展、系统、普遍联系地定位和把握国家安全问题，通盘考虑国家安全体系内各要素间的关系，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，以系统思维推进安全治理，多管齐下、综合施策。矛盾是普遍存在的，矛盾是事物联系的实质内容和事物发展的根本动力，人的认识活动和实践活动，从根本上说就是不断认识矛盾、不断解决矛盾的过程。社会是在矛盾运动中前进的。当前，我国已进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，各种影响国家安全的矛盾和问题也会不断出现。我们要敢于直面矛盾，有效应对各种矛盾，运用矛盾相辅相成的特性，在解决矛盾的过程中保障国家安全，在自觉防范各种风险、坚决战胜一切困难和挑战的过程中将国家安全不断提升至更高水平。

以中国智慧开创特色鲜明的国家安全之路

参加“东方－2018”战略演习的中俄参演官兵在俄罗斯楚戈尔训练场进行敌后机降快速前出训练。 新华社发

    武警北京总队执勤第四支队通过集中学习《国家安全法》、发放宣传册、张贴宣传海报等方式，引导官兵树立国家安全观念。光明图片/视觉中国

武警福建省总队机动支队邀请福州市鼓楼区第一中心小学师生来到营区，开展以“国家安全教育”为主题的军事日活动。 光明图片/视觉中国

原编者按：今年4月15日是第四个全民国家安全教育日。人民群众的根本利益，社会的繁荣发展，国家的前途命运，离不开国家安全。自觉关心、维护国家安全，是每个公民的基本义务。这里，为了帮助广大读者深入理解国家安全面临的风险和挑战，树立国家安全意识，贯彻好总体国家安全观，本刊特邀请相关专家发表看法。

国家安全是安邦定国的重要基石。推动发展的前提就是国家安全、社会稳定。没有国家安全，人民群众的幸福生活就会失去根基，民族的伟大复兴更是无从谈起。维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。

国家安全面临前所未有的挑战与风险

随着时代的变迁与中国的迅速发展，我国国家安全正面临空前的风险与挑战，新时代国家安全问题呈现出与以往完全不一样的局面，不得不引起人们的高度重视。1992年，党的十四大报告仅有4处提到“安全”，其中1处为“国家安全”，这也是在党的报告中首次出现“国家安全”。到了2012年，党的十八大报告中有36次提到“安全”，其中4处为“国家安全”。5年后的党的十九大报告中有55次提到“安全”，其中18处为“国家安全”。2019年1月，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习主席发表重要讲话指出，当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。

中国与西方大国尤其是与美国之间的结构性矛盾开始凸显。2017年12月至2018年2月，美先后抛出《国家安全战略报告》《国防战略报告》和《核态势评估报告》三个战略报告，清晰地勾画了特朗普政府的对华战略——将中国定位为战略竞争对手和首要安全威胁。2018年8月，特朗普签署2019年度国防授权法案，美军费总额达到空前的7160亿美元，比前一年度又增加2.6%，为9年来最大增幅。关于2020年度国防经费，2019年3月美国国防部更是提出7500亿美元的额度需求。美国积极推进亚太再平衡战略、印太战略，强调战略重心的东移，导致中国周边乱象丛生。日本企图借机突破和平宪法的束缚扩充军备，少数国家刻意将与我国领土领海主权争端扩大化，个别国家在我国门口不断惹是生非。中国邻国多，与14个国家陆地接壤，陆地边界长达22000多公里；与6个国家隔海相望，与其中一些国家历史纠葛很深。

科学技术的迅猛发展带来日益突出的信息安全问题。网络安全事关国家安全和社会稳定，新世纪以来，因网络事件导致一个国家政权垮台的事件屡有发生。互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患。据海关数据显示，2018年全年我国进口芯片数量为4175.7亿件，进口金额达到3120.58亿美元。这一数字不仅超过原油这一战略物资，还超过了农产品、铁矿石、铜、铜矿石和医药品的总和。这充分说明，我们的芯片制造水平离世界先进水平还落后太多。互联网企业即便规模再大、市值再高，如果核心元器件严重依赖外国，那么这个供应链的命门就掌握在别人手里。

国内社会矛盾进入多发期，国内安全形势呈现新的格局。腐败是威胁我国政治安全的一个毒瘤，中央一直加大反腐力度，但不能腐不敢腐的机制建设仍任重道远。中央一直强调“房子是用来住的，不是用来炒的”，对高房价出手，但城市房价依旧高企，对国家的经济安全构成严峻的挑战。境内外势力唯恐中国不乱，到处煽风点火，民进党的“台独”活动变本加厉，在港澳企图搞乱局势，污名化“一国两制”的事件时有发生。

可以说，今天的中国国家安全问题具有政治性、复杂性、突出性、敏感性等特征，涉及面广，社会关注程度高、影响深远。苏联解体、东欧剧变的教训证明，执政党削弱甚至放弃对国家安全工作的领导，是其政权垮台的重要原因。要在日趋复杂的国际安全环境中赢得掌握国家安全的主动权，需要准确判断形势，精心运筹、科学决策。在应对重大国际危机事件中，更需要运用国家综合手段，上下同心、高度凝聚国家战略意志。

大安全需要大统筹大思路

多样的风险挑战、安全威胁必须用综合的手段应对，大安全需要大运筹，大运筹需要大思路，有了大思路才能谋划大战略。如果“单打一”，将某一种安全威胁压倒其他安全任务，就会顾此失彼，甚至可能使国家总体安全遭受重大损失，得不偿失。这就需要一个领导机制从中进行统筹协调、提高效率。

2013年11月，党的十八届三中全会决定，成立中央国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。2014年1月24日，中共中央政治局召开会议，研究决定中央国家安全委员会设置。国家安全委员会成立，使我国拥有了应对国内外综合安全和制定国家安全战略的顶层运作机制，能够把对外的国家安全和对内的国家安全的各种力量整合在一起，充分体现维护国家安全与创新社会治理的有机统一，有效预防与化解社会矛盾的有机统一，标志着新时代国家安全战略思路的更加清晰、更加科学。设立国家安全委员会是我国国家安全机制的一个重大创新性举措，旨在建立集中统一、高效权威的国家安全体制，全面系统地应对来自各个领域的安全威胁，同时，使国家对外政策具有稳定性、一贯性和权威性，更加有效地维护国家主权、尊严和安全。这是一个顶层的战略设计和统筹指挥。

2014年4月15日，在中央国家安全委员会第一次会议上，习主席首次提出总体国家安全观。习主席强调，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。此后，国家又制定实施《国家安全战略纲要》，颁布实施新的《中华人民共和国国家安全法》。这些都明确要求国家安全工作必须坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

把国家安全工作放在中华民族伟大复兴的历史征程中加以领导和运筹，是中国特色国家安全道路的基本发展方向。总体国家安全观的提出是党的国家安全思想在新时代的继承与发展，统筹了国内外两个安全大局，协调了中央、地方、外交、军事等各方面的力量，在集纳解决人民、政治、经济、军事等安全问题的同时，还特别突出国际安全问题的解决。

总体国家安全观包含运筹五大要素：以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。总体国家安全观强调融通五对关系：既重视外部安全，又重视内部安全，强调外部安全与内部安全彼此联系，相互影响；既重视国土安全，又重视国民安全，强调国土安全与国民安全存在有机统一；既重视传统安全，又重视非传统安全，强调传统安全威胁与非传统安全威胁相互影响，并在一定条件下可能相互转化；既重视发展问题，又重视安全问题，强调发展和安全是一体之两面，互为支撑；既重视自身安全，又重视共同安全，强调全球化和相互依赖使得中国和世界的安全已密不可分。

创建国家安全治理系统的新格局

国安才能国治，治国必先治安。我们要积极推进新时代国家安全的总体治理，创建当代中国国家安全治理系统的新格局。

切实铸牢维护国家安全的思想根基。当今中国正处于改革开放的攻坚期和由大向强的关口期，许多矛盾问题盘根错节，不可避免引发多种安全威胁，风险极大、挑战极多，极易形成连锁反应。要加强媒体宣传与国防安全教育，使全国上下，尤其是领导干部始终牢固树立强烈的忧患意识、风险意识、挑战意识，保持高度的战略清醒和安全自觉，肩负起时代赋予的国家安全的职责使命。

建立高效权威、直达基层的国家安全体制。国家安全委员会的成立，解决了国家安全的顶层领导问题。但这是远远不够的，贯彻落实总体国家安全观，需要对国家安全体系予以系统化打造，需要对国家安全战略予以体系化建构。在纵向上，要贯通国家、省、县、乡镇各级，国家安全体系直达基层。在横向上，国家安全不是某一领域某一部门的“单骑闯关”，各地区各部门要各司其职，通力协作，形成维护国家安全和社会安定的强大合力，提高维护国家安全的整体效果，从而形成国家安全战略一盘棋格局。

为了人民又紧紧依靠人民，筑起维护国家安全的铜墙铁壁。人民的安全感、幸福感是检验国家安全的根本标准。总体国家安全观通体闪烁着人民性的光辉，厘清了人民群众在国家安全中的主体、核心地位，为国家安全找到了最根本的支撑和依托。它以人民安全为宗旨，人民安全高于一切，一切为了人民，又一切依靠人民。只有动员群众，依靠人民，才能切实有力地维护国家安全，真正夯实国家安全的群众基础和社会基础。群众路线是新时代做好国家安全工作的基本保证，也是国家安全战略指导的科学方法。只要人人为维护国家安全积极作出贡献，全社会都动员起来，行动起来，就能铸成坚强有力的人民防线，铸牢坚如磐石的安全堤坝。要最大限度地集中全党全社会全民族的智慧和力量，最大限度地利用海内外一切爱国友好和正义和平的积极因素，实行具有许多新的历史特点的维护国家安全的“人民战争”。

全面建成世界一流军队，为维护国家安全提供强大战略支撑。习主席指出，现在虽然维护国家安全的手段和选择增多了，我们可以灵活运用、纵横捭阖，但千万不能忘记，军事手段始终是保底的手段。军队建设始终是确保国家安全的重中之重。必须紧紧围绕实现强军目标、全面建设世界一流军队，把我军建成召之即来、来之能战、战之必胜的威武之师。当前，尤其要坚决落实习主席深化国防和军队改革的一系列重大决策部署，坚决完成各项改革任务，大抓实战化训练，全面提升部队实战化水平，有效履行好党和人民赋予维护国家安全的历史使命。

始终突出国家利益，注重长治久安。以维护国家利益为主线，这既是国家安全行为的逻辑起点，也是国家安全行为的根本动力。坚决捍卫国家利益是国家安全工作的根本使命。我国国家安全工作必须提高保护利益边界的能力。与此同时，注重国家安全上的可持续发展，反对短期行为，强调解决安全问题不但要治标，更要治本；不但要着眼于眼前，更要立足于长远。强调实现国家安全不是被动应对，必须统筹现在和未来的国家安全工作，有前瞻性针对各种安全问题，开展机制化和常态化的治理。

以打造世界命运共同体为国际安全的发力点。坚决摒弃零和博弈、绝对安全、结盟理论等旧思维，坚持共同、综合、合作、可持续的全球安全观，营造公平正义、共建共享的安全格局。主动向外传递出，中国将坚定不移地走和平发展道路的可信信息，使友好国家放心、安心，让敌对势力担心、恼心，共同消除引发战争的根源，让和平的阳光普照大地，让人人享有安宁祥和。

（作者：李银祥，系国防大学国家安全学院教授）