郑风田：食品安全管理混乱问题必须解决

“从海南最近的几则食品安全事件中，可以看出当地的食品安全管理很混乱。

　　在食品安全监管中，各政府部门需要明确自己的责任。现在，农业部门既管生产又管质量，这是一个矛盾。管生产就希望提高产量，一有病虫害就赶紧打药，但从质量角度就不能一味打药。农业部门实际上是生存错位了，既是运动员，又是裁判员。”

　　“剧毒农药的生产和流通系统究竟在哪？这肯定是一个地下系统，并且有一个很大的链条。”

经济参考报：食品安全事件现在成了公众的化学普及课，这次海南豇豆事件中出现的是高毒农药水胺硫磷，那么这样的高毒农药为什么能在市场上存在？

　　郑风田：高毒农药的生产和流通，这方面的控制一直存在很大问题。海南豇豆事件的核心是，剧毒农药的生产和流通系统究竟在哪？这肯定是一个地下系统，并且有一个很大的链条。高毒农药在一般商店是买不到的，农药推销商会去田间地头去推广，就和卖假光盘、盗版碟的差不多。这些剧毒农药都是以好听的名字出现，而且又便宜，效果又好，农民可能就用了。而地方政府很多时候对这些高毒农药睁一只眼闭一只眼，因为农药厂进行生产、销售能够给当地交税，所以地方政府对农药厂管理得很松散，没有人去查。

　　“免费抽检变成了‘免检’，抽检设备形同虚设”

经济参考报：海南“有毒”豇豆首先是在销售地被检测出来的，可见我们的检测环节存在漏洞，为什么生产地就没能检测出来呢？

郑风田：根据食品安全法，农产品只有经过检测后才有资格出厂。然而农产品检测有一个“潜规则”，即生产的地方基本没人检测，销售的地方也没有人“把口”。实际上我国剧毒农药残留的问题挺多，为什么检测出来的很少，一个重要原因是抽检是免费的。

按照食品安全法的规定，所有抽检都应该是免费的。抽检是一项很庞大的工作，检测设备需要很大的投入。过去抽检要收费，检测部门有积极性，现在不让收费了，抽检的费用由地方政府承担。很多地方由于经费不到位，免费抽检于是变成了“免检”。我们现在出口到国外的农产品一定要通过检测，因为国外的检测很严格，但在国内销售的农产品很多变成了免检，抽检设备形同虚设。

毒豇豆事件暴露出的最核心问题是我国进行食品检测的人力、物力、财力都极其匮乏。虽然这次武汉检测出了问题，但很多地方都没有检测，检测的设备也很糟糕。如果没有检测机构，这段时间风声过了之后，以前的问题还会再将会出现。另外，检测机构的设置也存在问题。按理说，检测机构应该独立，和政府部门脱钩。农药本身是归农业部门管，现在农药出事了，农业部门又自己来调查，无法保证公平，应该由食品安全委员会委托第三方机构来进行调查。

经济参考报：食品安全问题人命关天，但近些年来食品安全事件却是层出不穷，背后主要还有哪些原因？

　　郑风田：一是从田头到餐桌经过的环节太多。现在是分散的，批发商到田间地头去收购，然后运到产地批发市场，然后运到销地批发市场。二是小生产、大市场。两亿多小农户在生产，而市场又很大，监管的成本很昂贵。三是老百姓的安全意识也比较弱。消费者如果出现了食品安全问题，想要维权的话也很难举证。谁来保护消费者的利益？消费者的力量太弱小了，利益很难得到保护。

　　“农产品有个特性，就是‘一粒老鼠屎坏了一锅汤’，一损俱损。海南豇豆出事后，很多农民跟着受牵连。”

经济参考报：食品安全检测的问题是不是反映出相关政府部门的“缺位”？

郑风田：食品安全是公共问题，政府要承担一个很重要的角色，保护公众的利益。现在产出地的地方政府推卸责任很严重，一旦问题出现了，就说是因为人力、物力、财力投入不够，那早干嘛去了呢。

农产品有个特性，就是“一粒老鼠屎坏了一锅汤”，一损俱损。一个地方的某种农产品受到影响，所有农产品都会受到影响，对一个地方的形象危害很大。正是因为这个特性，也就要求保障食品安全应该成为地方政府的首要责任。

去年开始实施的食品安全法，其中很重要的一点就是，一定要实行问责制。出现了食品安全问题，必须要进行地方问责。实行地方政府问责制后，无论农产品的输入地还是输出地，地方政府才有动力去购买检测设备。输入地如果没把好关，出现了食品中毒事件，同样也得负责任。

　　经济参考报：具体来讲，政府应该承担怎样的职责？

郑风田：食品安全有一个最大的特点，就是毒效一般要十年二十年才能显现出来，这导致食品安全问题不被重视。所以，只有政府部门从事后监督过渡到事前监督，对大家都有威慑力，才能把所有安全隐患的来源都清除掉。

　　在食品安全监管中，各政府部门需要明确自己的责任。现在，农业部门既管生产又管质量，这是一个矛盾。此外，食品安全出了问题，都应该卫生部门来统一发布信息(以后可能是由食品安全委员会来发布)。但海南最近的几则食品安全事件，卫生部门都“隐身”了，可以看出海南省的食品安全问题管理得很混乱。

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