解决“三农问题”再也不能当“鸵鸟”了！

李昌平

三农问题是中国的最大问题，三农工作是重中之重。中国和政府很努力，但……

中国党和政府为解决三农问题非常非常努力了，不仅重视、且投入是巨大的，这是有目共睹的。解决三农问题的成效，实事求是的说，有些方面确确实实是成效显著的，如：基础设施建设和基本公共服务等；但有些方面是倒退的，如：党的基层组织建设、乡村治理、社会两极分化、生态环境、文化和道德水平、老人生存状况……

为什么会这样呢？据我的观察，主要原因是：重视程度有余，实事求是不够。

在三农领域，有些重大问题已经很明确了，但总是不愿意面对：

第一，制定三农政策的假设已经不成立了，但依然以错误的假设制定政策。

有一个很重要的假设是：通过参与全球化，通过工业化促进农民城市化，按照亚洲四小龙等先发国家和地区的经验，当人均GDP达到4500美元的时候，农民问题就基本解决了（85%的农村人口市民化）。中国改革开放以来的解决三农问题的政策体系的制定，首要的就是基于上述假设。

现在，中国的人均GDP已经超过9000美元了，农民户籍人口数量依然还有9亿多，比改革开放初期还增加了两亿。工业化并没有促进农民同步城市化。中国的参与全球一般性制造业的工业化已经进入尾声，农民通过工业化实现市民化（85%的人口市民化）的目标不可能实现了。

几十年的改革实践早就证明90年代初期的“参与全球化——工业化带动城市化”之假设，错了！但中国的学界和顶层设计者们都一直视而不见，依然假装很努力的在“深水区潜水摸石头”，中国精英阶层普遍的“鸵鸟”化了。

笔者曾经提出全球一般性制造业的“中国拐点”，以解释为何世界先发国家和地区的工业化带动农民城市化的“普遍经验”在中国参与全球化之后“不灵了”——一般性制造业严重过剩了，工业化带给农民工的收益不能支持农民工市民化。也算是我的一家之言吧，算是一种解释吧。

不管怎么说：制定政策的假设已经证明错了，视而不见，依然以错误的假设制定政策，是悲哀的！当然，也有另外一种解释：改革不彻底——国企没有私有化、土地没有私有化。

第二，三十多年来，民间确确实实有很多成功的实践，但都被主流视而不见。

首先是大寨等村的实践。官方树立的改革样本是小岗村，小岗村几十年下来，确确实实证明是一个只有“四年先进、三十六年落后”的典型。四十年来，学小岗村的数十万个村子也和小岗村一样在挣扎。而大寨等一万多个村子，不学小岗村，四十年来发展的很好。四十年对比下来，谁走对了，谁走错了，明摆着的，但一直被主流视而不见，硬是要一条路走到黑。当然，不得不承认，大寨等一万多个村子的发展成就是改革开放背景下的成功，是社会主义市场经济条件下的成功。

其次，各级政府都在中央的安排下搞农村改革试验区，几十年下来真的看不到什么有意义的实验成果。而民间自发的发展实践，成果累累，就是难被承认。譬如：尧治河等村的依靠村级集体经济组织自主“精准扶贫”的经验，没有一个穷人掉队，不让一个弱势者失去关爱，还不花政府一分钱。譬如：山西永济的综合性农民合作社。当然，不少政府主持的改革试验区的经验被推出了，譬如：三权分置、三变、集体资产股份制改革等，好像有一个共同特点：就是弱化土地集体所有制和强化土地私有性质的改革、弱化集体经济和农民组织能力的改革似乎容易受到重视。我的理解：因为这些符合90年代以来顶层设计的“假设”和战略方向及目标要求。

第三，不得不承认，几十年改革开放的一个基本事实是：推动农民组织解体、推动土地私有化的力量是非常强大的。

有几位“国师”级的人物一直是鼓吹土地私有化并亲自参与推动的——林权改革就是一例。林权改革真的好吗？我非常好奇，土地私有化好不好，越南、柬埔寨等原社会主义国家都搞土地私有化三十年了，到底好不好，为何视而不见。为什么不派人去调查研究一下。

原农业部农村杂志社康进昌先生退休后被邀请到柬埔寨办中文杂志——高棉经济杂志，他说：柬埔寨土地私有化后，“万年不能实现现代化、城市化”。这些年，中央在不断强调要守住集体所有制和壮大集体经济，但实际的具体政策就是“三权分置”、“集体经济和集体资产股份制改革”——为实践中的变相私有化大开方便之门。这些年，读中央关于三农的文件和决议，是一件非常痛苦的事情，因为一个文件、一个决议，其内容前后矛盾、左右矛盾。甚至往往出现一个领导几百个字的一段讲话，也前后矛盾对立。令人非常痛苦、让我们这些做实践的人痛苦不堪！

第四，几十年来，部门权利越来越大，基层政府治权越来越小，村社自治组织基本没治权。问题堆积如上，几乎靠花钱或非常规手段“摆平”，实践证明这个改革方向错了！

首先是财政制度错了！但是，改革还在进一步弱化基层政府的治权和村社自治组织的治权。相信上级政府和部门比下级政府及组织好，这个假设是错的！要在党的大政方针指引下，依法放权、分权，依法行政，依法行使治权！这个问题必须讨论，大讨论！

我82年参加工作，一直从事与三农相关的工作。中央对三农工作的重视程度和耗费的资金与日俱增，这是值得高兴的。但千金拨不动四两的现象非常普遍，非常普遍、非常普遍！这不是个别的问题，是全局性的问题。

真的要实事求是，检讨、检讨、再检讨，再来一次解放思想的大讨论，以确定中国梦时代解决三农问题的方向、道路、战略、策略……

时不待我，机会一旦失去，后悔莫及！

财政现在钱多，经济发展速度还行，找到四两拨千斤之法是可以解决很多问题的，将来的财政会永远有钱吗？等将来经济增长速度下降到2%了，三农问题就永远没有机会解决了！

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