浙江省温州市市委农办农村改革处处长   徐  炯 

　　近年来，温州市充分利用全国农村改革试验区平台，根据省、市工作部署，连续5年出台了“城乡统筹综合改革”市委1号文件，以农村产权制度改革为重点，深化农村产权“确权、赋权、活权”工作，夯实城乡融合发展基础，完善城乡要素配置流动，促进城乡统筹和谐发展。目前各项改革有序推进，改革效应逐渐显现。

一、明晰股权权能，深化农村集体资产产权改革

　　按照政经分开的要求，严格界定村经济组织与村两委的职责，通过将村集体资产量化到人，明确集体经济组织成员权，有效解决集体经济组织成员“谁有份”、“有多少份” 两大难题，基本建立“确权到人、权随人走”的农村集体产权制度新体系，实现社员对集体资产产权长久化、定量化享有。目前全市农村集体经济组织股改面达到99.1%，量化集体净资产164.95亿元、持股社员680.91万人；在股改基础上，全面开展村股份经济合作社规范化建设，全市已组建的股份合作社中，96.5%的完成了银行账户变更。

　　在股权设置上，原则不设集体股，只设个人股（一般由人口福利股和劳动贡献股构成），并倡导实行“生不增、死不减、可继承”；在量化对象的确认上，把握“宜宽不宜严、宜纳不宜排、宜配不宜补、宜简不宜繁”原则，强调不能以村规民约、村民会议集体通过来违反现行法律法规，防止多数人剥夺少数人的合法权益，同时严格规定一人不能在两个以上的村享有量化股份；在具体操作上，区分城中村（镇中村、园中村）、城郊村、平原村、山区海岛村等集体经济状况不同类型，采用“一村一策”分类指导，制订不同的股改实施方案。

　　赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能，开展股权流转、抵押等改革试点。目前有稳定经营收入的村社逐渐由原来的“按人福利分配”转向“按股分红”，截止2014年底，全市累计股金分红4.67亿元。其中2013、2014两年分红占比64%，市区一些城中村如龙方村、广化村、将军村人均年分红3万元左右，县（市）一些经济发达村如苍南县河底高村，乐清市东街村、长虹村，人均年分红近1万元；乐清市长虹村探索股权交易流转试点，允许每个社员股东可在股份合作社内部交易50%以内的股份；苍南县河底高村与金融机构合作，以股权质押授信2.5亿元，用于农村旧房改造和农贸市场提升改造；洞头县岙仔村以集体资产量化股份出资300万元组建农村资金互助会，用于本村社员海产养殖、捕捞及渔家乐，两年多时间盈利60多万元。

二、开展确权赋能，创新土地经营权流转机制

　　按照建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求，充分保障农民承包权益和土地权能，积极推进农村集体建设用地、宅基地、农户承包地的确权工作，探索建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度。全面开展农村集体建设用地、宅基地地籍调查，摸清其权属、界址、面积和用途等基本情况，登记发证工作顺利推进逐步规范；土地承包经营权权属总体上要确地到户，从严掌握确权不确地的范围，利用城市数字地理信息系统等成果，通过图解、实地测量等技术方法，弄清搞准农户承包地块面积和四至，明确空间定位，并将承包经营权各项要素完整记载于登记簿。目前全市农村集体建设用地、宅基地登记发证率分别达85.94%、89.25%，承包地“确权登记、入册上图”的村社2552个（占比50.47%）、农户75.93万户、面积93.02万亩。

　　按照所有权、承包权、经营权“三权分置”要求，坚持土地集体所有制、保护耕地、保护农民合法利益和依法自愿有偿的原则，通过建立流转服务平台、健全流转程序、完善流转管理、开展流转纠纷仲裁等方式，规范引导农村土地经营权有序流转，目前全市流转服务体系已实现县、镇、村三级全覆盖。根据各地农业农村发展实际，加强土地流转用途管制，建立土地适度规模经营与规范有序流转互相促进的扶持机制。目前全市累计农村土地经营权流转面积达128.5万亩，流转率达64.72%，258个村社实现整村流转。

　　支持引导农户以土地经营权入股参与农业产业化经营，通过股份合作、委托经营等方式发展现代农业，目前全市土地经营权股份合作29018亩、32954户，组建土地股份合作组织152个。如泰顺县上地村220个农户以172亩土地经营权（大部分是新垦造地）于2011年入股跃顺农业开发公司，从事优质猕猴桃种植，合同约定销售收入按49：51比例分成，2014年100多亩猕猴桃产出，平均每亩分红400元，2015年全部产出估计分红600元左右，是同等土地流转租金4倍；据调查，我市各地以土地经营权入股从事油茶、茶叶、中药材及特色水果种植，其股份分红收入比流转租金收入高3-6倍。同时鼓励金融机构开展土地经营权抵押、担保业务，乐清市、永嘉县、瑞安市从2014年开始探索改革试点，目前金融机构共发放土地经营权抵押贷款4笔28.5万元。

三、促进要素流动，完善农村产权交易体系建设

　　按照市委、市政府建设市、县、乡三级农村产权交易服务体系的要求，我市于2013年4月组建农村产权交易管理委员会，由市农投集团和市金投集团共同出资1000万元，设立市农村产权服务中心有限公司，负责市本级3个区的农村产权交易流转。我市下辖的8个县（市）也相应成立农村产权交易分中心，其中，苍南、永嘉、平阳3县探索政府购买社会化服务，通过竞争评审，选择苍南金融超市公司、温州嘉诚拍卖行、温州八方拍卖行3家民营企业组建农村产权交易平台。同时依托乡镇公共资源管理中心、农村“三资”管理中心、土地流转服务中心等平台，在全市108个乡镇（涉农街道）建成了农村产权交易服务站，实行统一名称标识、信息平台、交易规则、规范服务、考核监督的“五统一”制度。

        积极发挥农村产权交易服务平台信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。出台产权交易规则、转让拍卖办法及交易资金结算、经纪会员管理等一系列配套制度，编制转让意向书、信息发布申请书、交易意向书和确认书、委托书、登记表、鉴证书等一系列格式化文本，并开发具有供求信息发布和流程管理功能的农村产权交易网站。积极培育各类中介服务组织，目前进驻市级农村产权中心的有6家拍卖机构、3家评估机构、2家招投标代理机构、2家金融机构、1家国有担保机构及经纪人30多人。

        出台《温州市农村产权交易管理暂行办法》，按照“总体规划、分步实施、由点到面、由易到难”的工作要求，从农村集体经营性资产、土地承包经营权、农村房屋3类产权品种入手，并制定相应的流转交易实施细则，今后逐渐扩展到包括农村集体经济组织股权、农村集体经营性建设用地使用权、农产品期权等12类品种的交易。特别是针对当前农村腐败现象、“三资”管理不规范等问题，出台《温州市村股份经济合作社经营性资产交易行为规范》，规定“村集体经营性资产交易，应在依法设立的农村产权交易服务机构中公开进行”。从2014年至2015年6月底，全市农村产权交易平台共完成交易1072宗、金额5.78亿元，其中土地经营权461宗、面积7.24万亩、金额1.51亿元，村集体经营性资产611宗、金额4.27亿元。乐清市根据当地城乡发展实际，探索将农房交易流转范围扩展到乐清市域内的农业户籍人口，规定“拥有两套住房以上的农户，在征得村组织同意并承诺不再享受福利性分配宅基地后，可以向市域内农户出让农房”， 从2008年至2015年6月底，累计办理农房产权跨村转移登记5890宗、面积105万多平方米。

四、注重功能融合，健全“三位一体”农村合作体系

        出台《关于深化“三位一体”农村合作体系建设的意见》，明确“农民合作组织内部实现生产、供销、信用三重功能融合，农民合作组织外部实现农业公共服务、农业社会化服务与合作成员自我服务的三大服务共聚”的发展思路，引导发展农村合作经济，完善综合服务功能，促进多种形式规模经营。目前全市培育126家示范性“三位一体”农村合作组织，组建行业性县级以上农业产业联合组织20家，区域性县级以上农民专业合作社联合会13家。

         适应农业现代化发展要求，积极引导“户转场、场入社、社联合”，培育壮大新型农业经营主体，促进农户分散经营向家庭农场适度规模经营转型，提升农民合作社服务能力，培育农业经营性服务组织，开展合作式、订单式、托管式等服务，鼓励农民专业合作社以产权利益为纽带组建联合社。目前全市累计发展家庭农场1048家，培育市级示范性农民合作组织330家、省级示范社在121家、国家级示范社55家，组建农民专业合作社联合社36家。

　　引导农民专业合作社及联合社在完善生产合作的同时，积极拓展供销、信用服务功能，支持发展农产品加工及品牌销售，通过开展资金互助、社员互保、信用贷款等方式，建立全要素供给、全产业链服务的利益联结机制。目前全市共有214家农民专业合作社创办了加工实体，55.6%的农民专业合作社实现产加销一体化服务，创造了全市三分之二以上的农业增加值，统一组织销售农产品总值35.64亿元；449家农民专业合作社开展内部信用合作，筹资额1.36亿元，累计发放金额5.42亿元。引导农村信用合作社全面建立农业经营主体的信用体系，开展授信服务，目前全市1443家农民专业合作社开展评信用信，新增用信6.75亿元，614家农民专业合作社获省级农民合作社信用评价A级以上。

五、破解融资难题，发展农村合作金融 

        按照“组织封闭、对象封锁、上限封顶”要求，体现“为农性、互助性、互补性”原则，在有条件的农民专业合作社和村股份经济合作社内，积极稳妥地组建农村资金互助会（以民办非企业单位性质登记）。制定出台农村资金互助会管理办法、监管办法、示范章程等系列配套文件，有效控制风险，规范管理运作。目前全市已发展农村资金互助会57家，其中农民专业合作社领办的48家，村股份经济合作社领办的9家，平均每家资金互助会吸收会员483人、入会金467万元、互助金215万元，累计向会员投放互助金8.3亿元以上、月均余额2.7亿元。另外全市还组建了扶贫资金互助会284家，泰顺县、文成县还组建县级扶贫资金互助联合会。    

　　为有效破解农业企业融资担保链问题，积极创新融资担保体模式，担保体成员以出资额为其他成员承担有限责任，目前，已在平阳县农业产业联合会、苍南县农民专业合作社联合会、鹿城农信农民专业合作社等单位成功组建29家融资担保体，平均每家拥有成员50余人、筹集担保金195万元，由涉农银行按5-10倍的贷款规模予以授信。其中，平阳县农业产业联合会遴选确定32家农业龙头企业和农民专业合作社作为融资担保体关联企业，自筹资金1615万元，由农村信用联社完成6倍担保金的授信额度，至今已发放贷款8340万元，贷款月利率0.65%。     

　　着眼于破解农村担保物登记难、评估难、流通难等三大难题，制定出台了农村股权抵押、海域使用权抵押、农房抵押、农业装备抵押、活体畜禽抵押等登记程序和抵押办法，有效盘活了农村的资产资源。目前，全市已开展农机具、畜禽、农房、海域使用权、渔船、林权等新型质（抵）押物试点，质（抵）押余额超过120亿元，其中农房抵押贷款余额76.9亿元，全市已开展办理农房抵押贷款有农村合作金融机构、邮储银行、浙商银行、村镇银行、温州银行、中信银行、浦发银行以及四大国有银行等13家金融机构。

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