贵州省独山县：10亿的财政规模与400亿的烂尾摊子

李金田 樊  宁

　　贵州省独山县，一向僻处一隅，声名不彰。近日，竟然因为大肆举债，搞出了一大堆烂尾工程，忽然备受社会关注。独山县的前任县委书记潘志立，人称“最会借钱最会花钱”的县委书记。在他担任县委书记期间，居然耗资400亿元建起了几十个极富想象力、又极其烧钱的庞大建筑，如今，这些建筑大多数半途而废，成了烂尾楼、烂尾工程。

　　他们计划打造“天下第一水司楼”、“世界最高琉璃陶建筑”，几十个规模宏大的形象工程，听起来很刺激，看上去也很炫目，可惜都不是一个地区正常发展的需求与结果，而是为了政绩、为了形象而拔苗助长的恶果。

　　独山县仅有一个街道办事处和八个乡镇，年财政收入不足10亿元，举债400亿元大兴土木，看上去极具魄力，实则是丧失了理智，根本没有考虑当地的财政负担能力。一旦资金接续不上，在建的一个个美好蓝图顿时就变成了一个个疮疤似的烂尾工程。

　　这些项目中最吸引眼球的是水司府堂，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，进深240米，共24层的大型全木质框架榫卯结构建筑，被称为“天下第一水司楼”。该项目对外宣称，建成后，有望申报三项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑;世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑;世界最大牌楼(跨度41米、高28米)。“天下第一水司楼”，听上去是个不错的旅游卖点，其实是凭空打造出来的形象工程，与历史、与古迹几乎没什么关系。这样一个全新杜撰出来的建筑，建成之后对旅游有多大的带动呢，无人知晓，因为半途而废，它烂尾了。

　　在独山县的众多发展项目中，高尔夫球场与大学城项目也堪称大手笔。可惜不符合中央大政方针，也中途夭折。

　　2012年3月，独山县招商引资，组建公司，对紫林山国家森林公园进行开发，但在运作中以建设休闲草场为名，违规占用林地建设高尔夫球场。2014年6月，人民网发文《贵州独山县建108洞高尔夫球场 国家级森林公园生态遭破坏》进行批评。2017年1月22日，国家发改委官网发布《国家部委联合公布高尔夫球场清理整治结果》，透露全国共有111个球场被责令取缔，已停止了经营行为，土地按照规划恢复原状。独山县的这个高尔夫球场名列其中。

　　2013年贵州省第一座县级大学城落户独山县，即独山大学城。这个项目占地1.5万余亩，规划容纳10所大学，在校学生8万至10万人，总投资概算约135亿元。

　　据大学城项目的官方宣传，入驻独山大学城开办分校的有黔南师院独山校区、独山县中等职业学校、黔南民族幼儿师范高等专科学校，土耳其东地中海大学、英国赫特福德郡大学、北塞尼可西亚大学、北京大学民营经济研究院贵州产学研基地、中央音乐学院等学校。而建成后的独山大学城内，目前仅有黔南民族师范学院、独山县中等职业学校等少数几所学校入驻。高调对外宣传的中央音乐学院等国内知名高校并未入驻。官方相关宣传中的多所“洋大学”，因未获得中国教育部认证，也被网友称为“野鸡”大学。目前，这个大学城内有多个项目已经停工。

　　县委书记潘志立原本是是贵州省从江苏引进的优秀干部，有沿海发达地区干部的眼界有魄力，可惜，适合沿海发达地区的发展思路，未必适合偏僻的内陆少数民族地区。据说此人初到之时还很务实，思路也清晰理智，后来便日渐膨胀。因敢于疯狂借钱发展项目，潘志立被称为“潘大胆”。他借债很有“技巧”，除了宣传独山县的各种交通优势、政策优势外，主要的是以政府信誉为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人。400亿的融资债务，融资成本高达10%，也就是说，一个年财政收入不足10亿元的独山县，每年仅仅承担债务利息就高达40亿元!

　　如今，会借敢花的县委书记潘志立已经被查处，遗留下67个尚未建完的形象工程、政绩工程、烂尾工程，以及400亿元的债务窟窿。据了解，如此规模的烂尾工程和财务窟窿，任其烂尾下去，后果不堪设想，如今当地政府正在认真梳理分析，分类推进，积极化解“能借敢花”的潘书记留下的这道难题。

　　类似独山县这种高歌猛进式的举债建设，并非独山县所特有，各地时有所见，只不过是程度有轻有重，规模有大有小而已。之所以会出现这种局面，有两方面的因素很关键。其一，错误的政绩观是主要的动因。地方官员为了个人的仕途升迁盲目推进项目建设，不考虑地方财政的承受能力，最后半途而废，形成烂尾。其二，有名无实的集体决策根本没有发挥出应有的作用。如果当地的组织生活健康，政治生态良好，许多不切实际的重大项目就会被否决。由于一把手独断专行，许多集体决策的会议就成了一把手提议、大家鼓掌通过的局面。

　　独山县的烂尾工程会烂到何时呢?谁会为它买单呢?今天曝出的独山县问题，会成为一个反思的开始吗?我们拭目以待。

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