实现经济健康发展要“两条腿走路”——2013年上半年非国有经济发展报告

　　上半年非国有经济下行趋势较平稳

　　二季度进出口增速明显下降

　　下半年外贸形势可能更复杂严峻并影响国内

　　国务院强调市场调节和民间投资潜力

　　浙江“两条腿走路”，私企、国企长短互补稳增长

　　政府向社会力量购买公共服务要明确主体，量入为出

　　“市场能调整一般性经济波动”观点需斟酌

　　美国“供给学派”是反面教材，不足为训

　　一、增长与结构

　　(一)2013年1-6月份固定资产投资(不含农户)中，非国有部门投资同比增长21%，比上年同期下降3个百分点，下行趋势没有变，但态势较平稳(见图1);快于同期固定资产投资(不含农户)0.6个百分点，快于国企投资2.1个百分点。私企、个体投资保持快速增长。

　　

　　按非国有单位分类比较，1-6月份非国有单位固定资产投资增速居前3位的依次是：其他企业(41.1%);私营企业(32.4%);个体经济(27%)。同期，港澳台企业投资增长7.5%，外商企业投资增长3.9%。其中，个体、私营部门增速比一季度略有上升;港澳台企业、外商企业分别下降5.3个和6个百分点。

　　1-6月份固定资产投资构成中，非国有部门比重为73.3%。其中，个体私营企业为28.3%;外商企业和港澳台企业为5.5%。个体私营企业和外商、港澳台企业投资在固定资产投资的占比总计为33.8%。

　　另据国家统计局口径发布的数据，1-6月份，全国民间固定资产投资115584亿元，同比实际增长23.4%，增速比1-5月份回落0.4个百分点。民间固定资产投资占固定资产投资的比重为63.7%。分产业看，第一产业民间固定资产投资增速比1-5月份提高0.8个百分点;第二产业增速回落0.7个百分点;第三产业增速与1-5月份持平。民间投资在电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长27.6%;在铁路运输业投资增长48.2%，在道路运输业投资增长33.5%，均较1-3月有所增快。

　　(二)2013年1-6月份规模以上非国有工业企业增加值同比增长9.7%，比上年同期下降0.7个百分点，增长较平稳(见图2)。

　　

　　1-6月份外商及港澳台投资企业增长7.4%，比上年同期上升1.1个百分点;股份制企业增长10.9%，下降1.5个百分点;集体企业增长5%，下降3个百分点;股份合作制企业增长7.6%，下降3.4个百分点。

　　1-6月份规模以上工业企业增加值构成中，国有及国有控股企业的比重为29.1%;非国有企业的比重为70.9%。但计入国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为83.5%。其中，股份制企业为56%，外商及港澳台投资企业为23.9%，集体企业为2.5%，股份合作企业为1.1%。

　　(三)2013年1-6月份非国有部门出口总值同比增长12.4%，比上年同期上升1.3个百分点，比1-3月份下降8.9个百分点;进口总值同比增长11.6%，比上年同期上升4.8个百分点，比1-3月份下降3.2个百分点(见图3)。

　　按海关新的分类统计口径，1-6月份出口情况分类看为：外商投资企业增长0.7%;私营企业增长32.3%;其他企业负增长。进口分类情况是：外商投资企业负增长;私营企业增长38.5%;其他企业增长37.8%。

　　在出口、进口总值构成中，非国有企业的比重分别是88.6%和74.4%。按细类分，在出口总值构成中，外商投资企业的比重为46.9%，私营企业为39.3%，其他企业为2.4%;在进口总值构成中，外商投资企业的比重为43.6%，私营企业为23.1%，其他企业为7.7%。

　　(四)2013年6月末小微企业贷款增速高于大型和中型企业。

　　6月末，主要金融机构及小型农村金融机构、外资银行人民币小微企业贷款余额12.25万亿元，同比增长12.7%，比上季度末低0.8个百分点，增速比同期大型和中型企业贷款增速分别高2.3个和1.9个百分点，比全部企业贷款增速高1.5个百分点，低于各项贷款增速1.5个百分点。6月末小微企业贷款余额占全部企业贷款的28.6%，占比水平比年初高0.8个百分点。上半年人民币企业贷款增加2.42万亿元，其中小微企业贷款增加1.03万亿元，占同期全部企业贷款增量的42.6%。

　　(五)2013年二季度景气指数回落的企业类型上升到7个;中小企业景气指数回落。

　　各类型企业二季度景气指数与一季度相比，集体企业、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台商投资企业和外商投资企业分别为109.5、111.7、116.6、129.5、112.5、124.1和124.0点，均处在景气临界值以上。但股份合作企业、有限责任公司、私营企业、股份有限公司、港澳台商投资企业、集体企业和外商投资企业分别回落11.4、6.0、5.8、4.2、3.8、3.3和2.5点。分企业规模看，大、中、小型企业景气指数均处在景气临界值以上，但分别比一季度回落3.9、4.2和7.4点。

　　二、二季度主要政策取向

　　二季度国务院的主要政策取向有二：一是面对经济下行压力，强调市场机制本身对经济运行具有自动调节作用，是能够调整一般性经济波动的。如果过多地依靠政府主导和政策拉动来刺激增长，不仅难以为继，甚至还会产生新的矛盾和风险。二是认为民间投资还有很大潜力，力主通过简政放权，促进民间投资和私营企业等在国民经济关键领域和一般服务业发展来稳增长，及准备建立开放的自由贸易试验区。

　　(一)2013年国务院促进非公有制经济发展总思路。

　　国务院负责人指出，要深化改革开放。抓紧清理取消和调整行政审批项目，并向社会公开，激发民间投资和社会创业热情。

　　国务院负责人强调，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，今年要开好头。一要以简政放权稳增长。市场机制本身对经济运行具有自动调节作用，是能够调整一般性经济波动的。如果过多地依靠政府主导和政策拉动来刺激增长，不仅难以为继，甚至还会产生新的矛盾和风险。市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。现在民间投资还有很大的潜力。近20年来，民间投资在全社会固定资产投资中的比重已从30%上升到60%，外商投资也有潜力。然而由于有“玻璃门”、“弹簧门”的问题，民间投资仍存在有钱无处投、想进进不去的现象。要下决心进一步打开转变政府职能这扇大门，把该放的权力放到位，激发各类市场主体发展活力和创造力。这对于促进经济稳定增长，无疑是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。二要以简政放权推转型。三要以简政放权促就业。还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。

　　国务院负责人强调，中国服务业发展滞后，最大的制约是体制机制障碍，出路在于改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，最大限度地释放改革红利，最大限度地依法依规为服务业发展“松绑”，让企业轻装上阵，增添活力和创造力。健全制度、标准，规范市场监管，营造良性发展环境。进一步扩大服务业对外开放，探索建立自由贸易试验区先行先试。

　　国务院部署研究向社会力量购买公共服务的政策问题。

　　(二)2013年重点推动私人资本有效进入国民经济关键领域，并积极引进国际资本。

　　国务院常务会议研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放一批行政审批事项;形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路，等等。

　　国务院常务会议决定，推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。

　　国家发改委负责人指出， 今年要深化投融资体制改革。目前，鼓励引导民间投资发展的实施细则已经比较完备，制度上的障碍在逐步消除。今年，重点推动民间资本切实有效进入金融、能源、铁路、电信等领域，关键是要真正落实好这些细则，在公平市场准入、扩大开放范围、深化配套改革、加强监督管理等各环节下功夫。要结合铁路政企分开，率先将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权向社会资本开放。

　　国家发改委体改司负责人表示，今年将对支线铁路、城际铁路、地铁、资源开发性铁路率先向社会资本开放;对于既有干线铁路，也有望采取其他资产公开上市的办法加入干线铁路投资，总体而言，就是要通过扩大开放的方式来加快产业发展。

　　工信部公布《移动通信转售业务试点方案》，民营企业可以通过租用基础电信运营商的网络向消费者提供基础电信服务。该《方案》对民营企业中的外资比例做出了严格要求，即拥有10%以上外资股权的民营企业，将不能申请虚拟运营商牌照。

　　中国石油新闻中心发布公告称，中国石油油气管道合资合作战略协议6月26日在北京签署。此举开辟了民营资本参与战略性行业的新通道，将推动国内投资融资领域创新和金融体制改革。中国石油集团董事长周吉平在签字仪式上表示，中国石油将积极搭建油气管道与储运、未动用储量及页岩气、中油勘探、炼油化工、昆仑能源、金融投资等六个合资合作平台，全面加强与民间资本、社会资本、国际资本的合作，实现互利共赢、共同发展。周吉平称，对于参与西三线及本次合资项目的所有投资者，中国石油将与其建立长期战略友好合作关系，努力为投资者带来理想、稳定的长期收益。

　　国家工商总局负责人表示，工商登记制度改革主要涉及三方面内容。一是将“先证后照”改为“先照后证”。二是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。三是放宽工商登记其他条件。

　　(三)扶持出口企业。

　　商务部表示，针对下半年外贸的严峻形势，将主要采取以下举措扶持出口企业：一是促进贸易便利化，降低企业经营成本。包括进出口环节的便利化、降低收费等。二是给予中小企业尤其是小微企业更好的服务，比如帮助小微企业开拓国际市场。此外，商务部还将进一步改善国际贸易环境，加速建立自贸区，加速商签贸易投资便利化的协议，打好贸易摩擦这场硬仗。

　　三、简评

　　2013年上半年非国有经济的投资、工业增长下行趋势较平稳。二季度进出口增速比一季度明显下降。二季度景气指数回落的企业类型由一季度的1个上升到7个，中、小企业景气指数也开始回落。小微企业贷款增速继续高于大企业。

　　个体、私企投资保持快速增长。其在第三产业较快发展对保障就业稳定增长发挥了作用。

　　有关分析表明，下半年外贸形势可能比上半年更加复杂严峻。一是传统市场继续萎缩;二是外部环境趋紧导致贸易保护主义抬头;三是成本上升因素，包括劳动力成本、原材料成本、人民币汇率的升值。这对国内投资、工业和就业等均会继续产生负面影响。而因此受影响的国内消费，则早已被公认为是个难寄厚望的 “慢变量”。这意味着下半年出口依存度高的非国有经济可能面临更多下行压力。在这种形势下，与重庆市委刻意安排 “国退私进”为2013年“重点工作之一”不同，浙江省灵活应对，放手国企在民间投资下降时逆流而上，投资“增幅继续提升”，对当地调结构、稳增长发挥了积极作用(见附录1)。这说明，为实现经济持续发展，政府在鼓励、支持、引导非公有制经济发展的同时，还应如习近平所说，要增强公有制经济特别是国有经济发展活力。不要在政策配置、舆论导向上厚此薄彼。

　　至于今年政府继续开放国民经济关键领域等能够吸纳多少私人投资且改变经济下行趋势，从过去几年的经验看，对此要持谨慎态度。产业经济学的一个基本提示是：即使在欧、美市场中，仅是诸多经济性壁垒的存在，也足以使得许许多多的中小投资人在规模经济显著的重要经济领域前裹足不前、知难而退。在机会平等的条件下，起点差异将决定一个人或企业加入“赛跑”是否值得。依靠少数几个大富豪进入基础产业和银行业难以拉动经济上升，却可能进一步拉高财富集中度和收入分配不公。同时，价格自由化或价格补贴问题，服务质量和安全问题， “监管不足”和“监管俘获”(已经存在)问题等，也是关键产业领域更多引进私人资本时不可能回避的问题。

　　政府向社会力量大规模购买公共服务的方案，也需要谨慎设计。不仅要量入为出，更应当明确提供公共服务的主体在哪儿及是谁的问题，防止出现欧美那种政府被私人企业牵着鼻子走，发生“监管俘获”，财政或捉襟见肘。或入不敷出，以及老百姓怨声载道的尴尬局面。

　　对于一个13亿人口的发展中大国，以上这些问题的分量应当是比在其他国家更重。欧洲30年多来着力在基础产业和公共产品领域实行私有化、自由化，在这些方面也都提供了各种各样的经验教训。2013年以来，世界银行急不可待的一再建议中国在关键领域开闸放水，推行国企(如银行)和土地私有化，国内也有个别人明说要搞“里应外合”，值得注意。

　　另外，政府调控经济是需要总结经验、提高水平、完善措施，但是，“市场机制本身对经济运行具有自动调节作用，是能够调整一般性经济波动的”与市场机制导致周期性经济波动乃至巨大的经济危机之间是什么关系，与2008 年全球金融危机前美国相信市场能自动熨平经济波动的主流观点是什么关系，从理论概念、事实到逻辑都还需要认真讨论。

　　最后，国内外有些媒体和人对当前中国经济政策取向做出了“供给学派”(或称供应学派)的解读显得非常笨拙。难道他们真不知道美国《经济学》教科书已评该学派为失败学派(见附录1)，老布什也曾说它是“巫术经济学”?或者，这些不择手段的人还是在苦苦进行多年来的“寻找代理人”活动，奢望出现美国“供给学派”在中国死而复生的神话?

　　附录1：

　　浙江：民间投资与国有投资的增幅差拉大(摘要)

　　新华网杭州2013年7月26日电(记者岳德亮)：二季度浙江省企业家信心指数、企业景气指数、企业固定资产投资景气指数均比一季度下降。浙江省省长李强说，多年积累的产能过剩问题趋于突出，二季度有44.6%的企业产能发挥不足80%，这使得企业的投资信心普遍下降。

　　数据显示：上半年，浙江全省民间投资5747亿元，同比增长19.3%，增速与前几个月相比，继续有所回落;国有投资2793亿元，增长25.1%，增幅继续提升，民间投资与国有投资的增幅差拉大。

　　浙江省统计局分析指出，民间投资增长出现进一步放缓的现象，民间投资增速自今年初低于国有投资增速后，二者增幅差继续拉大，其投资发展后劲不容乐观。

　　附录2：

　　诺贝尔经济学奖得主保罗?萨缪尔逊：供给学派近乎反面教材

　　“20世纪80年代，供给学派经济学占据了中心舞台。但随着里根的离职，这一学派也逐渐消失。……经济学家普遍发现，供给学派的许多观点都未得到80年代的经济现实的支持。也许供给学派最主要的政治遗产就是高预算赤字和政府债务的不断增长。1998年，当一系列税收增加使联邦政府的收入水平提高并开始产生预算盈余时，供给学派政策主张(‘不受约束的自由市场’和通过‘大幅度削减税收’‘激励企业家’等——引者注)终于成了一种近乎反面的教材。”