设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全，是十八届三中全会公报中一大亮点。国家战略研究中心研究员江涌在接受《中国经营报》记者采访时表示：“以设立国家安全委员会为标志，说明党中央高度重视国家安全问题，这是与原来不一样的。原来我们一直强调的是为经济增长与发展服务，以前我们总是说，发展是硬道理。现在把国家安全放到很重要的位置。在我看来，安全也是硬道理，而且这个道理就今天来看应该更硬。”

　　当务之急是完善机制

　　《中国经营报》：呼吁了二十多年，终于在这个时间点设立国家安全委员会。它的必要性何在?

　　江涌：中国目前处于矛盾突显期，各种矛盾、各种挑战、各种威胁都前所未有地严峻。有国内矛盾与国际矛盾，还有民族资本与跨国垄断资本的矛盾也很尖锐。国内矛盾不只是社会矛盾，还有民族矛盾，地区之间的矛盾。我们在发展当中还有社会阶层，也就是说也有阶级矛盾，还有城乡矛盾等等，各种矛盾扑面而来。

　　特别是近一年来，中国各方面构成的挑战因素，从全球来看，从周边国家来看，从国内来看，都层出不穷。因此，需要从国家战略高度来进行应对，原来各个部门各自为政的架构明显不适合当前局势发展，且很难协调。

　　《中国经营报》：国家安全委员会是一个权力部门吗，未来谁来主导?

　　江涌：这应当是一个权力机构。国家安全委员会的领导体制肯定是中国最高层级，否则就没有成立的必要了。设立国家安全委员会的目的，就是要把中国最有权力的人物，以及最有效的资源，通过一种机制，在最短的时间里，能够调动起来，一起来应对国家面临的安全问题，即应对上述矛盾、挑战和威胁因素。

　　《中国经营报》：国家安全委员会管辖的范围包涵几个层面?

　　江涌：一段时期以来，中国安全问题集中在四大层面：军事国防、社会安全、政治安全和经济安全。目前，可能是以军事安全和社会安全为主，兼顾到宣传和外交。也就是，在原来的大安全、大外交、大宣传里面增加了社会安全一块。政治安全，包括政权安全，还涉及到意识形态安全。

　　在公报中，把设立国家安全委员会放到社会建设当中，可想而知，社会安全的压力还是很大的。其中，维稳是很大的一部分，而且任务越来越重，压力越来越大。未来有可能将社会安全拓展到社会保障等领域，或者恢复与强化大宣传，这都是水到渠成之事。

　　《中国经营报》：现在看来，设立国家安全委员会，当务之急是做什么?

　　江涌：第一件事是完善机制。其实这个体制我们有，就是不完善，分散在军事领域、国防领域、国家安全领域以及社会领域当中。不完善的意思，一方面是指，这些机构内部，自身职能的不完善，不适应当前对内、对外整个形势发展需要;另一方面是指，各个机构之间缺乏协调配合，缺乏一个更强大的力量对其进行有效整合。所以，从这个角度说，要完善体制其实就是要重新建立机制。比如我们现在要设立的国家安全委员会，这个委员会当中肯定有相应的机构，比如，在它下面应该成立一个专业性的安全评估委员会。用来评估某个领域或总体的安全状态，以及要采取相应措施，然后向国家安全委员会提交报告，供其决策。

　　也是改革的一部分

　　《中国经营报》：我们说发展是硬道理，是因为发展能够直接看到经济增长数字。你谈到安全也是硬道理。应该如何理解安全对国家的重要性，以及会对哪些层面产生影响?

　　江涌：安全对国家的方方面面产生影响，最直接的是，它对经济建设、社会和政治的影响越来越大。以社会安全为例，如果经济增长的成果被少数人过多占有，没有效惠及到全体民众，那么，这种“无发展的增长”或“低质量的增长”会抬高社会基尼系数，贫富差距就会越来越大，两极分化越来越严重。那个时候，社会就更危险，国家更危险。这个道理是显而易见的。

　　《中国经营报》：换句话，安全背后的含义其实是稳定。

　　江涌：没错，这个基础是稳定的。从小平时期开始，我们就强调改革、发展、稳定三者之间的辩证关系，而且，历届党代会，都反复强调这一点。

　　《中国经营报》：十八届三中全会公报中为何没有提及这一点?

　　江涌：改革、发展和稳定不是一个政治语言。而国家安全则上升到政治高度。很长一段时间以来，全国各地安全问题已经突显，这是国家高度重视的原因。而且，已经把一些安全状况，比如，一个地区是否发生或发生多少重大突发事件或群体性事件等，列入地方考核指标。未来，经济增长与安全问题或许位列同等重要的考核参照。甚至，相对于增长、发展、稳定，安全有时候恐怕更重要。特别在经济发达地区，社会矛盾越大的地方，安全问题也更加突出。

　　《中国经营报》：设立国家安全委员会的困难与障碍是什么?

　　江涌：万事开头难。在中国设立国家安全委员会是前所未有的，未来它要整合的资源和力量也是前所未有的，难免遭到现有部门利益、集团利益的阻挠。赞成的鼓掌的有，反对的抵制的力量肯定也相当强大。一旦成立了协调体制，凡是涉及到危害国家安全底线的情况，就可能要重新调整利益，调整之后谁得益?受损一方可能会反对抵制。所以，更深层理解，设立国家安全委员会，其实也是公报中改革的一部分，而且是很重要的一部分。

　　依照建设法制国家的逻辑，未来，类似《国家安全保障法》或有望出台，这也是国际惯例。

　　资料

　　美国国家安全委员会(National Security Council， 简称NSC)是由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务决策委员会。该委员会在1947年依据《国家安全保障法》(National Security Act of 1947)设立。当时美国和苏联在全球范围的冷战态势已经逐渐酝酿成形，美苏两国关系日趋紧张。在这种背景下，时任美国政策制定者认为单凭外交努力已经无法有效牵制苏联，故创设国家安全委员会用以协调军队(包括海、陆、空以及海军陆战队)及国内情报及国家安全机构，制定统一的外交安全政策。近年来该委员会的决策过程中的形式主义的部分(如会议时间、地点、参与者等)越来越淡化，但在美国国家安全与外交决策中的地位却越来越重要。

　　美国国家安全委员会成员

　　委员会主席：美国总统

　　正式成员：副总统、国务卿、国防部长

　　军事顾问：参谋长联席会议主席

　　情报顾问：国家情报总监

　　定期参与成员：白宫幕僚长、国家安全顾问等

　　追加参与成员：财政部长、司法部长、国土安全部部长、美国驻联合国大使、行政管理和预算局局长等(临时成员，根据会议内容名单发生变化)。

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